根据国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》（征求意见稿）、省经贸委《关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见》（[2006]96号）和《淄博市主要行业“十一五”发展规划》规定，“十一五”期间，我市工业淘汰落后产品生产能力任务相对集中，工作十分艰巨。为促进淘汰落后产能工作顺利开展，推动产业结构调整和优化升级，实现全市工业经济又好又快发展，结合我市实际，提出以下意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。牢固树立和落实科学发展观，贯彻落实国家和省各项宏观调控政策，以节能降耗和环境保护为重点，依法淘汰落后生产能力，推进工业结构调整步伐，改善工业结构布局，推动全市工业结构优化升级。
（二）工作目标。“十一五”期间，加大取缔“土小”企业工作力度，加快淘汰落后生产能力，基本完成国家和省下达的重点落后工艺技术、装备和产品淘汰任务，并结合结构调整，着力促进重点行业、重点产品结构的优化升级，增强竞争力，全面提高经济效益和社会效益。
二、“十一五”期间淘汰落后生产能力主要任务
根据国家省市淘汰落后生产能力的有关部署和要求，“十一五”期间全市淘汰落后生产能力的工作重点和主要任务如下(括号内年份为淘汰期限；有淘汰计划的条目，根据计划进行淘汰；未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰)：
（一）建材行业:“十一五”期间，重点解决立窑水泥和建筑陶瓷比重高、企业规模小、资源浪费严重的问题。必须淘汰的落后产品有：使用非耐碱玻纤或非低碱水泥生产的玻纤增强水泥（GRC）空心条板；陶土坩埚拉丝玻璃纤维增强塑料(玻璃钢)制品；25A空腹钢窗；S-2型混凝土轨枕；一次冲洗用水量9升以上的便器；角闪石石棉（即蓝石棉）；普通双层玻璃塑料门窗及单腔结构型的塑料门窗；采用二次加热复合成型工艺生产的聚乙烯丙纶类复合防水卷材、棉涤玻纤网格（高碱）复合胎、聚氯乙烯防水卷材（S型）；石棉绒质离合器面片、合成火车闸瓦，石棉软木湿式离合器面片；实心粘土砖。
必须淘汰的落后生产工艺装备有：(1)窑径3.0米及以下水泥机械化立窑生产线（2010）；(2)无复膜塑编水泥包装袋生产线；(3)100万平方米/年以下的中低档建筑陶瓷砖、30万件/年以下低档卫生陶瓷生产线；(4)400万平方米/年及以下的纸面石膏板生产线;(5)200万平方米/年以下的改性沥青防水卷材生产线；(6)水泥干法中空窑（生产特种水泥除外）及中空余热发电窑（2008）；(7)直径1.83米及以下水泥粉磨设备；(8)建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑；(9)建筑陶瓷砖成型用的摩擦压砖机；(10)石灰土立窑；(11)陶土坩埚玻璃纤维拉丝生产工艺与装备；(12)砖瓦18门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；(13)400型及以下普通挤砖机；(14)450型普通挤砖机；(15)SJ1580-3000双轴、单轴搅拌机；(16)SQP400500-700500双辊破碎机；(17)1000型普通切条机；(18)100吨以下盘转式压砖机；(19)手工制作墙板生产线；(20)简易移动式砼砌块成型机、附着式振动成型台；(21)单班1万立方米/年以下的混凝土砌块固定式成型机、单班10万平方米/年以下的混凝土铺地砖固定式成型机；(22)人工浇筑、非机械成型的石膏（空心）砌块生产工艺；(23)100万卷/年以下沥青纸胎油毡生产线；(24)真空加压法和气炼一步法石英玻璃生产工艺装备；(25)6×600吨六面顶小型压机生产人造金刚石；(26)非蒸压养护及手工切割蒸压养护加气混凝土生产线；(27)无采矿许可证或不符合环保、安全生产要求的非机械化非金属矿开采。                                              
（二）冶金行业：淘汰重点是低水平的小高炉、小炼钢、低档次轧机。钢铁行业必须淘汰的落后产品有：工频炉和中频炉等生产的地条钢，工频炉和中频炉生产的钢锭或连铸坯，及以其为原料生产的钢材产品；热轧硅钢片；25A空腹钢窗料；I级螺纹钢筋产品。必须淘汰的落后钢铁生产工艺装备有：(1)土法炼焦（含改良焦炉），兰炭（干馏煤、半焦）;(2)炭化室高度小于4.3米焦炉（3.2米及以上捣固焦炉除外）;(3)2.5万吨/年及以下的单套粗（轻）苯精制装置（酸洗蒸馏法苯加工工艺及装置）（2010）;(4)5万吨/年及以下的单套煤焦油加工装置（2012）;(5)土烧结矿;(6)热烧结矿;(7)30平方米以下烧结机;(8)300立方米及以下的炼铁高炉（含镍絡生铁高炉）;(9)200立方米及以下的专业铸铁管厂高炉;(10)100立方米及以下的铁合金高炉;(11)生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频和中频感应炉;(12)化铁炼钢;(13)20吨及以下转炉（不含铁合金转炉）;(14)20吨及以下电炉（不含机械铸造电炉）;(15)10吨及以下的高合金钢电炉;(16)复二重线材轧机;(17)横列式线材轧机;(18)横列式小型轧机;(19)叠轧薄板轧机;(20)普钢初轧机及开坯用中型轧机;(21)热轧窄带钢轧机;(22)三辊劳特式中板轧机;(23)直径76毫米以下热轧无缝管机组;(24)三辊式型线材轧机（不含特殊钢生产）;(25)环保不达标的冶金炉窑;(26)手工操作的土沥青焦油浸渍装置，矿石原料与固体原料混烧、自然通风、手工操作的土竖窑，以煤为燃料、烟尘净化不能达标的倒焰窑;(27)1500千伏安以下铁合金硅钙合金电炉和硅钙钡铝合金电炉；5000千伏安以下铁合金硅钙合金电炉和硅钙钡铝合金电炉(2010年);(28)单产5吨/炉以下的钛铁熔炼炉、用反射炉焙烧钼精矿的钼铁生产线及用反射炉还原、煅烧红矾钠、铬酐生产金属铬的生产线;(29)蒸汽加热混捏、倒焰式焙烧炉、交流石墨化炉、3340千伏安以下石墨化炉及其并联机组、最大输出电流5万安以下的石墨化炉;(30)倒焰窑耐火材料生产线;(31)单台矿热电炉容量2.5万千伏安以下，以及2.5万千伏安及以上环保、能耗等达不到准入条件要求的铁合金项目;(32)单台电炉容量3000千伏安以下，以及3000千伏安及以上环保、能耗等达不到准入条件要求的铁合金半封闭直流电炉、铁合金精炼电炉项目;(33)一段式固定煤气发生炉项目（不含粉煤气气化炉）。
有色金属行业必须淘汰的落后产品有：铜线杆（黑杆）。必须淘汰的落后工艺装备有：(1)未经国务院主管部门批准建设的钨、锡、锑冶炼项目及钨加工（含硬质合金）项目；(2)铝自焙电解槽；(3)80KA及以下预焙槽;(4)100KA及以下预焙槽（2008）；(5)密闭鼓风炉炼铜工艺及设备;(6)电炉、反射炉炼铜工艺及设备；(7)烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术；(8)“二人转”式有色金属轧机；(9)利用坩埚炉熔炼再生铝合金、再生铅的工艺；(10)未配套制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；(11)10000吨/年以下的再生铅项目(2009)；(12)资源利用水平和冶炼能耗达不到以下标准的现有再生铅项目：铅的总回收率大于95%，冶炼弃渣中铅含量小于4%，冶炼能耗低于200千克标准煤/吨（2009）；(13)环保和劳动安全达不到以下标准的现有再生铅项目：厂区附近空气中铅含量年平均超过1μg/m3，工人年平均血铅浓度超过400μg/L,以及不具备铅酸蓄电池酸液处理系统（2009）；(14)未经国务院投资主管部门核准建设的稀土矿山开发、冶炼分离项目；(15)未经国土资源部门批准，无开采许可证的稀土采选项目；(16)离子型稀土原矿池浸工艺项目;(17)稀土氯化物电解制备金属工艺项目；(18)小池浸、小堆浸、小冶炼工艺;(19)未经国务院主管部门批准，无开采黄金矿产批准书、采矿许可证的采选项目。
（三）轻工行业：重点抓好造纸、皮革和日用陶瓷等行业的淘汰落后工作。关闭和淘汰3.4万吨/年以下的草浆生产装置、蒸球等制浆生产技术与装备，以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水平造纸机；10万吨以下草浆生产线加快调整改造，逐步加以淘汰，若分厂规模小于5万吨且环保不达标的，按照环保要求进行治理或关停；关闭和淘汰5.1万吨/年以下的化学木浆生产线和年产1万吨以下以废纸为原料的环保不达标的纸制品生产线。着重解决制革企业工艺落后、污染严重的问题。关闭和淘汰年加工皮革3万张（折牛皮标张）以下的制革生产装置；严格限制年生产能力10万张（折牛皮）以下新建、改扩建项目；严格禁止在旅游风景区、饮用水源地、经济渔业区、自然生态保护区等环境敏感地区新建制革项目。关闭淘汰年产3万吨以下酒精生产生产工艺及装置（废糖蜜制酒精除外）、年产3万吨以下味精生产生产工艺及装置和环保不达标的柠檬酸生产生产工艺及装置。逐步淘汰耗能高、附加值低、资源浪费大的普瓷、低档炻器、粗瓷等瓷质的杯类、咖啡具、餐茶具以及耗能高的高温装饰材料。
（四）化学工业：重点抓好2类产品淘汰落后和市场准入工作。农药：控制和压缩高毒品种产量，加快淘汰进程；增加除草剂、杀菌剂的品种和产量，继续优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。电石：严格执行国家有关电石行业的市场准入规定，严格控制电石生产装置的新建项目（新建电石生产装置单台炉容量要在25000KVA以上）；依法淘汰现有生产能力1万吨（单台炉容量5000KVA）以下电石炉和敞开式电石炉；停产改造环保不达标的电石炉。必须淘汰的落后工艺及装备有：(1)没有取得采矿许可证的油气田，不符合国家油气资源整体开发规划的油气田；(2)不符合国家安全、环保、质量、能耗等标准的成品油生产装置；(3)100万吨/年及以下生产汽、煤、柴油的小炼油生产装置及二次加工装置；(4)4万吨/年以下的硫铁矿制酸生产装置;(5)50万条/年及以下的斜交轮胎，或以天然棉帘子布为骨架的轮胎生产线;(6)1万吨/年及以下的干法造粒炭黑生产装置;(7)3000吨/年以下黄磷生产线（2008），5000吨/年以下黄磷生产线（2010）;(8)单线1万吨/年以下有钙焙烧铬化合物生产线;(9)土法炼油;(10)汞法烧碱;(11)5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及开放式电石炉;(12)排放不达标的电石炉;(13)单台炉容量5000千伏安以上至12500千伏安以下电石炉及开放式电石炉（2010）;(14)铁粉还原法工艺;(15)生产氰化钠的氨钠法及氰熔体工艺;(16)高中温钠法百草枯生产工艺;(17)农药产品手工包（灌）装工艺及设备;(18)石墨阳极隔膜法烧碱;(19)KDON-6000/6600型蓄冷器流程空分设备;(20)直接火加热涂料用树脂生产工艺;(21)氯氟烃（CFCs）生产装置（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）;(22)主产四氯化碳（CTC）生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）;(23)四氯化碳（CTC）为加工助剂的所有产品的生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）;(24)CFC－113为加工助剂的含氟聚合物生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）;(25)用于清洗的1，1，1－三氯乙烷（甲基氯仿）生产装置（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）;(26)甲基溴生产装置（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）;(27)100吨/年以下皂素（含水解物）生产装置;(28)盐酸酸解法皂素生产工艺及污染物排放不能达标的皂素生产装置;(29)含滴滴涕的油漆生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）;(30)采用滴滴涕为原料非封闭生产三氯杀螨醇工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）;(31)氨水液相脱硫工艺技术;(32)一氧化碳常压变换及全中温变换（高温变换）工艺;(33)废旧橡胶土法炼油工艺;(34)橡胶硫化促进剂NOBS和橡胶防老剂D生产线;(35)2万吨/年以下普通级碳酸钡生产装置（2008）;(36)3000吨/年以下普通级硫酸钡、氢氧化钡、氯化钡、硝酸钡生产装置（2008）;(37)1.5万吨/年以下普通级碳酸锶生产装置（2008）;(38)农药粉剂雷蒙机法生产。
（五）纺织行业：对于我市存在的超期服役、精度较低、原材料消耗高的落后纱锭，落后的前纺装备、织机、印染设备，制定计划，分期分批予以淘汰。必须淘汰的落后纺织设备有:(1)建国前生产的细纱机;(2)所有“1”字头细纱机;(3)1979年及以前生产的A512、A513系列细纱机;(4)B581、B582型精纺细纱机;(5)BC581、BC582型粗纺细纱机;(6)B591绒线细纱机;(7)使用期限超过20年的各类国产毛纺细纱机;(8)B601、B601A型毛捻线机;(9)辊长1000毫米以下的皮辊轧花机（长绒棉种子加工除外）;(10)锯片在80以下的锯齿轧花机;(11)压力吨位在400吨以下的皮棉打包机;(12)1332SD络筒机;(13)BC272、BC272B型分条梳毛机;(14)B701A型绒线摇绞机;(15)B311C、B311C（CZ）、B311C（DJ）型精梳机;(16)1511M-105织机;(17)K251、K251A型丝织机;(18)Z114型小提花机;(19)GE186型提花毛圈机;(20)Z261型人造毛皮机;(21)LMH551型平网印花机;(22)LMH571型圆网印花机;(23)LMH303、303B、304、304B-160型热熔染色机;(24)LMH731-160型热风布铗拉幅机;(25)LMH722M-180、LMH722D-180型短环烘燥定型机;(26)ZD647、ZD721型自动缫丝机;(27)D101A型自动缫丝机;(28)ZD681型立缫机;(29)DJ561型绢精纺机。
（六）煤炭行业：关闭淘汰单井井型低于9万吨/年（不包括6万吨）规模的矿井，淘汰DW10断路器的矿用隔爆型馈电开关，QC83-80/660、QC83-80/660N、QC83-120/660(380)、QC83-225/660(380)矿用隔爆型电磁起动器，KJ1600/1220单筒缠绕式矿井提升机，巷道采煤方法等落后设备和工艺。2008年底前淘汰母支护，2009年底淘汰金属摩擦支柱支护。坚决取缔达不到规定回采率指标的煤矿。
（七）电力行业：淘汰单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组，服役期满的单机容量在10万千瓦以下的常规燃煤凝气火电机组，以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下）。2010年前，淘汰运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组，淘汰设计寿命服役期满的单机20万千瓦以下的各类机组，淘汰供电标准煤耗高出2005年我省平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组。2010年前，强制淘汰S7、SL7及以下高耗能变压器，限制新上应用S9、SC9变压器。“十一五”期间，根据省下达的压小任务，全市必须关停总容量50万千瓦的小火电机组。
（八）机械行业：重点淘汰耗能高、污染重的机电产品，如高耗能电机、电器、单段式煤气发生炉等。必须淘汰的落后工艺及装备有：（1）热处理铅浴炉；（2）热处理氯化钡盐浴炉（高温氯化钡盐浴炉，暂缓淘汰）；（3）TQ60、TQ80塔式起重机；（4） QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机；（5）KJ1600/1220单筒提升绞机；（6）3000千伏安以下普通棕刚玉冶炼炉；（7）3000千伏安以下碳化硅冶炼炉；（8）强制驱动式简易电梯；（9）以氯氟烃（CFCs）作为膨胀剂的烟丝膨胀设备生产线（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）。
（九）其它行业：医药等其它行业不符合国家产业政策的淘汰类的落后设备、生产工艺和产品，土小企业，以及缺少立项、土地、环评等手续的“三无”企业。
三、具体措施：
(一)加强组织领导。关停和淘汰落后产能工作，时间紧，任务重，涉及面广，情况复杂。为加强对淘汰落后生产能力工作的组织领导，市政府成立淘汰落后产品生产能力工作领导小组（名单附后），由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市经贸委主任任副组长。领导小组主要任务是部署淘汰落后产能工作，协调解决工作中的重要问题；对各区县、各部门的实施工作情况进行督促检查；负责对淘汰落后产能工作进行指导。领导小组办公室设在市经贸委，承担领导小组日常工作，研究制定淘汰落后产能分年度具体工作方案，并认真组织实施；督查落实领导小组会议确定事项，并承办领导小组交办的其它事项。各区县也要成立相关领导机构，保证淘汰落后工作顺利开展。
（二）明确部门责任。市政府相关部门、各区县和有关单位要在市淘汰落后产品生产能力领导小组统一领导下，按照职责分工，加强配套联动，加大督查和执法力度，落实国家省市淘汰落后产能相关政策。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，各金融机构应停止对此类企业各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；质监部门要依法吊销生产许可证；工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证；安监部门吊销其安全生产许可证；电力供应企业要依法停止供电。经贸部门要负责淘汰落后产能工作的综合协调，协调解决工作中的重要问题。发改部门加大对小火电的关停淘汰力度。物价部门要严格执行《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策的意见的通知》（国办发[2006]77号），配合有关部门核实实行差别电价的落后产能企业名单，利用价格调控机制促进企业淘汰落后产能。劳动保障部门要开展职工就业培训，积极帮助淘汰落后企业的职工再就业，同时对关闭企业造成的失业、再就业人员进行政策性补贴。行业管理部门要大力宣传国家淘汰落后产能相关政策，对本行业落后产能基本情况进行摸底，排出关停淘汰进度，加强规划、指导，引导企业做好行业自律、关停并转等方面工作。各部门之间要建立有效的沟通和协调机制，及时交流信息动态，做到信息共享、配合密切、行动有力。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。
（三）开展扶优汰劣。要着力抓好重点行业和重点产品的淘汰工作。全市重点抓好建材、冶金、化工、煤炭、造纸等重点行业。各区县和有关部门要紧密结合各自的实际，对重点行业、重点产品认真进行调查摸底，制定淘汰落后产品生产能力具体方案，提出进度要求及保证措施。建立淘汰落后产品生产能力工作监督举报制度，防止已淘汰的落后生产能力死灰复燃。认真贯彻扶优汰劣、上大汰小的原则，在淘汰落后产品生产能力的同时，支持工艺先进、竞争力较强的优势企业，加快产品的升级换代，扩大和增加市场份额，提高经济效益。
(四)严控新增能力。认真贯彻国家《产业结构调整指导目录》，加强产业政策引导、信贷政策调控、财税政策调节，严禁新上国家明令禁止和限制的项目和产品。严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。对列入国家明令淘汰关停的生产能力一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产。对限制类的工艺装备要加大改造力度并适时超前淘汰。
(五)建立专项资金。加快建立淘汰落后产能退出机制，按照与国家、省相关奖励政策配套的原则，设立淘汰落后产能专项资金，对重点行业的淘汰项目予以奖励。违反国家和省产业政策建设、未按规定期限淘汰的企业不在奖励范围。淘汰落后产品生产能力工作领导小组办公室负责组织有关部门对奖励项目进行审查论证，确保奖励资金发挥良好效益。各区县应配套出台相应奖励政策。
（六）加强政策引导。一是鼓励落后产能企业通过技术改造向国家支持的相关行业转移，在项目立项、土地审批、信贷税收等方面对落后产能转产企业给予支持；二是遵循市场经济规律，鼓励有实力的大型钢铁和水泥企业及其它行业的企业开展资产重组，以资产、资源、品牌和市场为纽带，采取兼并、重组、联合等方式，组建大型企业集团，提高生产集中度，优化资源配置；三是正确引导，按照“比较优势”的原则，鼓励企业把主导产业剩余资产、过剩生产能力、长线产品有计划地向境外和其他地区转移。要充分考虑当地的资源优势和市场容量，把工作的重点放在拉美、中东、东南亚、非洲等国家和国内中西部地区。
淄博市淘汰落后产品生产能力工作
领导小组成员名单

组  长：王顶岐   市委常委、副市长
副组长：王新平   市政府副秘书长
高晓峰   市经贸委主任 
成  员：于道琪   市发改委副主任
侯  勇   市经贸委副主任
倪  强   市公安局副局长
张京河   市监察局副局长
邓红双   市民政局副局长
卜德兰   市财政局副局长
朱拥军   市劳动和社会保障局副局长
孙  恒   市国土资源局副局长
杨  林   市国税局副局长
高庆功   市地税局副局长
吴国栋   市环保局副局长
邱承江   市统计局副局长
翟忠兴   市工商局副局长
王建立   市质监局调研员
王刚云   市安监局副局长
董以琦   市煤炭局副局长
路荣伟   市物价局副局长
罗亮森   中国人民银行淄博支行副行长
张志勇   市建材冶金行管办副主任
乔昌明   市化工行管办副主任
邱万勇   市轻工行管办副主任
赵建设   市机械行管办主任
赵  鹏   市纺织行管办副主任
李祥麟   市医药协会主任
韩克新   省陶瓷公司经理
文鸣鑫   淄博供电公司副总经理
刘承志   张店区副区长
司继长   淄川区副区长
宗志坚   博山区副区长
陈思林   周村区副区长
巩曰锋   临淄区副区长
刘春杰   桓台县副县长
王克海   高青县副县长
李明涛   沂源县副县长
刘兆东   高新区管委会副主任

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