毫无约束力的“谁生产谁负责”
在中国矿业大学建筑与环境学院任敏国教授眼中，由于成本高导致建筑垃圾资源化再利用困难重重的局面，是意料之中的事情。

在他看来，1996年《城市建筑垃圾管理规定》中明确了建筑垃圾及建筑垃圾管理的定义，明晰了城市建筑垃圾管理的归属部门、管理的方式，规定了排污申报、排污收费、监督检查和违规处罚等程序。

2005年6月1日实施的《城市建筑垃圾管理规定》第四条也规定，“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则”。

“但现实是，在建筑垃圾产生源头上，由于监管的缺失和没有具体实施细则来保证，导致建筑垃圾源头上没有很好地执行‘谁产生谁负责’这一原则。”任敏国表示，如今大多数地方针对建筑垃圾还没有建立一条包括产生者、运输企业、处理企业等再利用方的链条，建筑垃圾的处理涉及众多部门，部门之间的信息共享等合作机制尚不完善，这也是导致“谁生产谁负责”在现实中没有得到很好地执行。

任敏国称，一些施工方开放项目时不但没有将建筑垃圾处理方案上报政府部门，反而将处理责任转移到下游的运输企业，这就导致建筑垃圾在运输环节会出现问题。

比如，按照北京市环境卫生管理部门相关规定，北京市建筑垃圾产生单位要到工地所在区的渣土管理部门办理渣土消纳手续，然后渣土管理部门按照该工程土方量和申报车辆给其设计从源头产生到消纳地点最合理的路线，并规定许可时间。施工单位必须在规定的时间内按照指定的路线把渣土运输到指定的消纳场，然后进行填埋等处理。

但建筑垃圾到了这些不正规运输企业手中，为了缩减运输路程，他们懒得把垃圾运到六环外的郊区填埋坑，随意乱倒、污染环境的现象就比较突出。而对于需要建筑垃圾的资源化利用企业，没有足够的原料来源，导致建筑垃圾产业链无法形成。

“建筑垃圾不处置是否为违法行为，国内没有明确，顶多是违规。国内没有这项法律。国外就有所不同。国内乱倒垃圾行为最多就是罚款，若逃避了监管，就赚了。”中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑说。